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西安市新城區人民政府辦公室關于印發全區藍天碧水淨土三大保衛戰2019年實施方案及工作任務清單的通知

索 引 號:610102100U6020190249 發布時間: 2019-07-04 03:20 主題詞: 發文機關:新城區政府辦
主題分類: 成文日期:2019-06-20 發文字號:新政辦發〔2019〕22號 發布日期:2019-07-04 公文時效:有效

各街道辦事處、區人民政府各工作部門,各直屬機構:

《新城區藍天保衛戰2019年實施方案》《新城區碧水保衛戰2019年實施方案》《新城區淨土保衛戰2019年實施方案》及工作任務清單已經區政府研究通過,現印發給你們,請認真抓好落實。

  西安市新城區人民政府辦公室

                            2019年6月20日


西安市新城區藍天保衛戰2019年實施方案


爲貫徹落實中省市打贏藍天保衛戰工作要求,持續改善全區環境空氣質量,制訂本方案。

一、工作目標

力爭全區優良天數達到256天,細顆粒物(PM2.5)濃度達到56微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到117微克/立方米,重汙染天數明顯減少,空氣質量排名退出關中69個區縣開發區後10位。

二、重點任務

(一)優化産業結構,推進綠色發展。依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術不達標和生産不合格産品或淘汰類産能。嚴格實施市場准入制度。全面開展化工企業整治。聚焦規模以下工業企業,在完成2018年度“散亂汙”企業整治的基礎上,持續開展拉網式排查,堅持以“汙”爲主的原則,實施分類治理。

(二)調整能源結構,構建綠色能源體系。控制煤炭消費總量,實現負增長。每季度開展轄區煤炭産能排查,建立動態管理清單,按市發改委要求上報排查情況。加強氣源電源供應保障及基礎能力配套設施建設,全區清潔取暖率達到90%以上。完成轄區燃氣鍋爐低氮燃燒改造。完成轄區智能電表改造。

(三)調整運輸結構,發展綠色交通體系。落實《陝西省推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》,大幅提升全市鐵路貨運占比。推進國III及以下排放標准營運柴油貨車提前淘汰更新。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行爲。持續開展“黑加油站點”聯合執法打擊行動。按要求禁止使用不符合要求的非道路移動機械,凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規定的Ⅲ類限值標准的,6月1日起本轄區內禁止使用。

(四)調整用地結構,推進面源汙染治理。實施區域降塵考核,降塵量不得高于9噸/月·平方公裏。嚴格施工揚塵控制,建立標准化揚塵在線監控系統。控制道路揚塵汙染,開展全區道路潔淨度檢測評定,嚴格管控渣土運輸車輛。實施城鄉未硬化及破損道路修複。全面排查露天礦山並實施綜合整治。持續深化“三場”(砂石場、白灰場、黏土磚廠)、物料堆場及建築垃圾消納場揚塵監管。嚴格管控露天焚燒汙染。加強采暖季施工監管。

(五)著力推進工業汙染減排。持續推進工業汙染源全面達標排放;按要求完成27個重點行業涉氣汙染物企業排汙許可證核發。強化工業企業無組織排放管控。開展工業爐窯治理專項行動,實施分類治理。實施重點行業VOCs綜合整治。進一步加大餐飲油煙治理力度。

(六)有效應對重汙染天氣。結合第二次汙染源普查,修訂完善重汙染天氣應急預案和應急減排項目清單。發揮“一市一策”專家團隊作用,准確制定企業“一企一策”治理方案和減排措施,在夏季和冬季,按照要求對工業企業實施差別化錯時錯峰生産。

三、保障措施

(一)組織保障。嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各街道、管委會要強化屬地管理,夯實主體責任,要配套保障鐵腕治霾辦公經費、場所、人員。按照管發展、管生産、管行業必須管環保的原則,區級行業主管部門負責本行業本領域的大氣汙染減排、監督管理等工作。(區鐵腕治霾各成員單位按照各自職責牽頭)

(二)財政保障。建立大氣汙染防治專項資金安排與環境空氣質量改善績效聯動機制。認真貫徹落實國家和省市相關政策,確保各項財政減免、優惠、激勵政策有效落地。積極爭取中省市相關環保工作資金支持。(生態環境新城分局、區發改委、區財政局牽頭)

(三)司法保障。進一步加強環境執法能力建設,健全完善公安機關、檢察機關、審判機關、生態環境保護綜合執法部門等協作配合工作機制,特別是在“散亂汙”企業清理整治、“黑加油站點”清理取締、渣土車執法檢查等方面,形成強有力的大氣汙染防治司法聯動格局。(區司法局、公安新城分局、區工信和商務局、區城管局、生態環境新城分局牽頭)

(四)科技保障。申請“一市一策”駐點跟蹤研究工作團隊解剖分析我區大氣汙染問題,提出切合實際的工作措施。(生態環境新城分局牽頭)

(五)考核保障。將鐵腕治霾工作目標任務完成情況納入全區年度目標責任考核體系。制定並實施《新城區環境空氣質量考核獎懲辦法》,按照“獎優罰劣”的原則,調動各級各部門大氣汙染防治工作積極性。(區委組織部、生態環境新城分局牽頭)

(六)督察保障。探索生態環境保護專項督察機制,以督政爲主、督企爲輔,重點督察區級部門、各街道、管委會落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”履職情況,切實推動解決大氣汙染防治突出問題和薄弱環節,進一步夯實各級治霾責任落實。(區政府督查部門牽頭)

(七)宣傳保障。積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣汙染防治科學知識,建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群衆關心的熱點、難點問題。進一步加強環境信息公開力度,鼓勵公衆通過多種渠道舉報環境違法行爲。(區委宣傳部、生態環境新城分局牽頭)

附件:

1.2019年西安市各區縣、開發區空氣質量三項考核指標任務分解表


        2.新城區藍天保衛戰2019年工作任務清單


西安市新城區碧水保衛戰2019年實施方案

        按照《西安市碧水保衛戰2019年實施方案及工作任務清單》要求,著力打好碧水保衛戰,結合我區實際,制定本方案。

        一、水質目標

        在全市統一部署安排下,做好國考斷面渭河新豐鎮大橋、省考斷面渭河西安出境和漕運明渠明光路、市考斷面護城河小北門水質達標工作。實施革命公園翠湖治理工程,配合城牆管委會和曲江新區管委會實施護城河(新城段)改造工程,確保我區“一湖一河”水質達到景觀水體考核標准。

        二、重點工作

        (一)開展河湖治理。全面落實河長制湖長制和“一河一策”“一湖一策”方案,組織實施革命公園翠湖治理工程,配合城牆管委會和曲江新區管委會實施護城河(新城段)景觀及水體整治改造工程,提升河湖水質,消除“死水”“臭水”現象。定期委托第三方監測機構監測,達到景觀水體考核標准,確保水清貌美,使革命公園翠湖和護城河(新城段)成爲城市中靓麗風景線。(區河湖長辦、生態環境新城分局、區城管局牽頭,西一路、解放門、長樂西路街道辦事處配合)

        (二)開展黑臭水體治理專項整治。繼續加大排查整治力度,暢通公衆舉報渠道,發現一處、上報整改一處,實施問題清單滾動管理,逐一制定整改方案,建立台賬,動態管理、逐個銷號。2019年確保我區無一處黑臭水體。(區河湖長辦牽頭排查、生態環境新城分局牽頭整治,各街道辦事處配合)

        (三)實施入河排汙口整治。協調城牆管委會和曲江新區管委會對護城河(新城段)入河排汙口進行排查,建立清單。通過護城河(新城段)景觀及水體整治和改造工程的實施,將入河雨汙水直排截流進入擴容後新涵箱,最終排入汙水處理廠,杜絕汙水直排現象。(生態環境新城分局牽頭,解放門、長樂西路街道辦事處配合)

        (四)完善汙水管網建設和雨汙分流改造。我區建設同步配套建設雨、汙水管網,提高汙水收集率。(區城管局、區住建局牽頭,各街道辦事處配合)

落實排水許可制度;老城區改造時實行雨汙分流,排查雨汙錯接漏接問題並進行整改;將供熱、地鐵施工降水、景觀退水等達標水體改排至雨水管道。(區城管局牽頭,各街道辦事處配合)

        (五)調整優化産業結構。持續化解過剩産能,嚴禁新增焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃産能及化工園區。(區工信和商務局牽頭,各街道辦事處配合)

        重點對建材、化工、電鍍等行業實施強制性清潔生産改造。(生態環境新城分局牽頭,各街道辦事處配合)

        (六)提高再生水利用。工業企業鋪設再生水利用管網,再生水利用率不低于30%。(區發改委、區工信和商務局牽頭,各街道辦事處配合)

        我區再生水利用率達到20%。(區發改委牽頭,各街道辦事處配合)

        (七)防止地下水汙染。配合市上完成地下水監測點位監測,查明汙染原因,開展汙染源整治,遏制水質惡化趨勢。(生態環境新城分局牽頭,各街道辦事處配合)

        2019年底,完成3個加油站地下油罐防滲改造工作。(區工信和商務局牽頭,各街道辦事處配合)

        (八)完善排汙許可證核發。加快推動排汙許可制實施,減少水汙染物排放總量。實施重點行業氮磷總量控制,控制排汙單位總磷、總氮排放。2019年6月30日前完成全區通用設備制造業、專用設備制造業、儀器儀表制造業、生活源鍋爐、電鍍設施等行業排汙許可證核發。12月30日前完成全區化學藥品制劑制造、中成藥生産、電子器件制造、醫院等行業排汙許可證的核發工作。(生態環境新城分局牽頭,各街道辦事處配合)

        (九)加強水資源節約保護。嚴格取、用水單位用水定額管理,推進節水型城市創建工作,開展節水小區、節水學校、節水企業創建,教育和引導市民樹立節水意識。(區發改委牽頭,各街道辦事處配合)

        三、保障措施

        (一)加快推進工作。各配合部門每月2日前,向各牽頭部門報送上月目標任務進展情況。各牽頭部門每月5日前向生態環境新城分局及市級對應部門報送全區此項工作進展情況。生態環境新城分局及各牽頭部門對目標任務和重點工作進展不力的部門進行預警通報。2019年12月15日前,各牽頭部門將碧水保衛戰工作年度自查報告報生態環境新城分局及市級對應部門。

        (二)加強信息公開。各牽頭部門通過各自信息公開渠道向社會公布重點工作進展情況,包括護城河(新城段)和革命公園翠湖治理工程進展、黑臭水體排查、重點排汙單位排汙和環境違法典型案件等,主動接受社會監督。

        (三)嚴格督察考核。加強對重點用水排水單位、重點水汙染治理工程、入河(湖)排汙口的監管。各牽頭部門督促有關部門做好工作,配合部門要積極作爲,主動承擔分配的任務,確保工作成效。對于推诿扯皮、落實不力、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責。

        (四)加大宣傳力度。充分利用各類媒介,廣泛宣傳水資源、水環境和水生態保護工作及知識;組織開展形式多樣的水汙染治理宣傳教育活動,培育公衆節水意識,營造全社會關心、支持、參與保護水環境的良好氛圍,助力打好碧水保衛戰。

        附件:新城區碧水保衛戰2019年工作任務清單


西安市新城區淨土保衛戰2019年實施方案 

        爲進一步加強全區土壤汙染防治工作,根據《西安市淨土保衛戰2019年實施方案及工作任務清單》和《新城區土壤汙染防治工作方案》(新政辦發[2017]156號),結合我區實際,制定本方案。

        一、工作目標

        根據省、市統一部署,開展汙染地塊安全利用工作,全面完成各項年度重點任務,確保全區土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到基本管控。

        二、重點任務

        (一)深化土壤汙染狀況調查。

        1.完善土壤環境質量監測網絡,根據工作需要,配合市上補充設置土壤環境質量監測點位,對特征汙染物進行監測。參加上級組織的土壤環境監測技術人員培訓,提升土壤環境監測能力。(生態環境新城分局牽頭,區發改委、區工信和商務局、區城管局、規劃新城分局、國土新城分局、各街道辦事處等配合。以下均需各街道辦事處配合,不再列出)

        2.配合省土壤詳查工作組開展重點行業企業信息采集、風險篩查和采樣調查。加強與省、市部門對接,爭取實現土壤環境基礎數據共享,提高我區土壤環境信息化管理能力。(生態環境新城分局牽頭,區發改委、區科技局、區住建局、區衛生健康局、區工信和商務局、規劃新城分局、國土新城分局等配合)

        (二)實施建設用地准入管理。

        1.加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和汙染地塊治理與修複活動的監管,動態更新汙染地塊名錄及開發利用的負面清單。(生態環境新城分局牽頭,區工信和商務局、區市場監管局、規劃新城分局、國土新城分局等配合)

        2.將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,充分利用汙染地塊信息系統,提升監管能力。(國土新城分局牽頭,區住建局、區衛生健康局、規劃新城分局、生態環境新城分局等配合)

        3.對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業企業用地,以及用途擬變更爲居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估,調查評估結果向生態環境和資源規劃部門備案。(生態環境新城分局牽頭,區住建局、規劃新城分局、國土新城分局等配合)

        (三)加強土壤汙染源頭管控。

        1.加強未利用地管理。強化後備資源未利用地管理,嚴格控制成片未利用地開發。在項目立項審批階段,對發現的土壤汙染問題要及時采取措施,確保項目選址符合規定要求。(規劃新城分局牽頭,區發改委、國土新城分局、生態環境新城分局等配合)

        2.根據省級動態更新土壤汙染重點監管企業名單,及時向社會公布列入我區企業名單。督促企業對用地土壤環境進行監測,監測結果向社會公開。對全區土壤汙染重點監管企業開展強制性清潔生産審核。定期對重點監管企業周邊開展監測,監測數據及時上傳土壤環境信息化管理平台,監測結果作爲環境執法和風險預警的重要依據。加大環境執法力度,對超標排放造成土壤汙染的企業挂牌督辦,限期治理,對治理後仍不能達標的企業堅決依法關停。土壤汙染重點監管單位拆除設施、設備或者建築物、構築物的,應當制定包括應急措施在內的土壤汙染防治工作方案,報生態環境新城分局、區工信和商務局備案並實施。(生態環境新城分局牽頭,區市場監管局、區工信和商務局、國土新城分局等配合)

        3.嚴格執行重金屬汙染物排放標准並落實相關總量控制指標,加大對涉重金屬企業的監督檢查力度,對整改後仍不達標的企業,依法責令其停業或關閉,並將企業名單向社會公布。重點行業的重點重金屬排放量以2013年爲基數繼續削減2%。(生態環境新城分局牽頭,區市場監管局、區工信和商務局、國土新城分局等配合)

        優先支持涉重金屬重點行業企業采用先進生産工藝和技術進行升級改造,推動涉重金屬重點行業企業技術提升。(區工信和商務局牽頭,區發改委、區市場監管局、生態環境新城分局等配合)

        4.加強固體廢物監管,持續開展固體廢物汙染防治專項整治行動,鞏固2018年“清廢”成果。深化固體廢物“放管服”事中事後監管,開展涉危險廢物違法大檢查活動,提升危險廢物規範化管理水平。推進轄區廢鉛酸蓄電池汙染防治工作,推動“無廢城市”建設。(生態環境新城分局牽頭,區發改委、區工信和商務局、區市場監管局、區城管局等配合)

        5.開展較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治,提高建築垃圾資源化利用率。(區城管局牽頭,區發改委、區住建局、區財政局、生態環境新城分局等配合)

加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度,防控工業汙染“上山下鄉”。(生態環境新城分局牽頭,區住建局、區城管局、區市場監管局、區工信和商務局等配合)

        推進“垃圾圍堰”整治。(區河湖長辦牽頭,區城管局、區住建局、規劃新城分局、生態環境新城分局等配合)

        (四)有序開展土壤汙染治理。

        1.按照省、市統一部署,配合開展化工行業等典型汙染源周邊地下水基礎環境狀況調查,建設地下水汙染防治項目儲備庫,推進地下水汙染防治信息共享。(生態環境新城分局牽頭,區發改委、區工信和商務局、區科技局、規劃新城分局、國土新城分局等配合)

        2.土壤汙染治理與修複工程原則上在原址進行,防止土壤挖掘、堆存等造成二次汙染。施工期間要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及防範措施,定期向上級報送土壤汙染治理與修複工作進展情況,強化治理與修複過程中的督導檢查。工程完工後要按照國家土壤汙染治理與修複成效評估辦法,委托第三方進行綜合評估,結果向社會公開。(生態環境新城分局牽頭,區住建局、區城管局、國土新城分局等配合)

        三、保障措施

        (一)加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,各責任單位要制定年度工作方案,抓好工作落實。12月2日前,各責任單位將本部門年度任務完成情況及佐證資料報送生態環境新城分局及各自對應的市級部門。12月10日前,生態環境新城分局負責彙總並形成全區年度工作完成情況報告。(生態環境新城分局牽頭,區發改委、區工信和商務局、區財政局、區城管局、規劃新城分局、國土新城分局等配合)

        (二)加強土壤防治研究力量,重點支持土壤汙染防治領域科研攻關技術項目。(區科技局牽頭,區發改委、區工信和商務局、區財政局、規劃新城分局、國土新城分局、生態環境新城分局等配合)

        促進環保産業發展,鼓勵社會資本特別是民間資本參與土壤汙染防治。(區發改委牽頭,區工信和商務局、區財政局、區衛生健康局、生態環境新城分局、規劃新城分局、國土新城分局等配合)

        (三)加大對土壤汙染防治的資金投入,重點支持土壤汙染治理修複項目。(區財政局牽頭,區工信和商務局、國土新城分局、生態環境新城分局等配合)

        (四)強化土壤汙染防治監督,對各責任部門工作完成情況開展年度評估考核。對年度評估考核不合格或出現重大土壤汙染事件的,要依法依規進行問責。(生態環境新城分局牽頭,區委組織部、區紀委監委、各承擔任務部門等配合)

        (五)深化土壤環境宣傳教育。加強對《土壤汙染防治法》等法律法規的宣傳解讀,普及土壤環境保護知識,在全社會樹立“保護土壤環境人人有責”的觀念,營造保護土壤環境的良好氛圍。(生態環境新城分局牽頭,區委宣傳部、區教育局、區科技局、區司法局、國土新城分局等配合)

        附件:

        1.新城區淨土保衛戰2019年工作任務清單


        2.新城區淨土保衛戰2019年牽頭部門工作任務清單


        相關解讀:西安市新城區人民政府辦公室關于印發全區藍天碧水淨土三大保衛戰2019年實施方案及工作任務清單的通知


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